本文來自微信公眾號： 經(jīng)濟觀察報 （ID：eeo-com-cn） ，作者：田進，題圖來自：視覺中國

截至4月2日，23個省 （區(qū)、直轄市，下稱“省份”） 公布了2024年出生率、人口自然增長率等詳細數(shù)據(jù)。從人口數(shù)據(jù)變化來看，區(qū)域人口的增減進一步分化。

2024年，全國人口自然增長率為-0.99‰，人口數(shù)已連續(xù)三年負增長。23個省份中，共有7個省份人口自然增長率為正增長 （即該省份戶籍人口數(shù)量實現(xiàn)正增長） 。2019年，31個省份中有28個省份的人口自然增長率為正值。

分省份看，自2021年以來，僅廣東、廣西、福建、貴州、青海、新疆六省份的人口自然增長率每年均為正增長。其中，去年貴州生育意愿最強，出生率達10.74‰；廣東新生兒數(shù)量最多，已連續(xù)四十余年超過100萬人。

另一方面，遼寧生育意愿最低，2024年出生率為-5.3‰。2024年遼寧常住人口占全國的2.95%，新生兒數(shù)量僅有全國的1.89%；吉林的新生兒數(shù)量則跌至9.7萬，在23個省份中位列倒數(shù)第一。 過去十年，東北三省的人口負增長現(xiàn)象越發(fā)突出，常住人口數(shù)累計下降超過1200萬人。

3月27日，民政部老齡司司長黃勝偉在博鰲亞洲論壇2025年年會上表示，要制定完善生育支持政策體系和激勵機制，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，建設(shè)生育友好型社會，以強有力舉措提升生育率。

一、粵桂貴等七省新生兒超40萬

從已公布的人口數(shù)據(jù)來看， 經(jīng)濟大省同樣也是人口大省，且挑起了2024年的人口增長大梁。

連續(xù)36年GDP總量位居全國第一的廣東，2024年以全國9.07%的人口數(shù)，貢獻了全國11.8%的新生兒。并且，2024年廣東出生人口相比上一年還增加了10萬人，連續(xù)7年成為第一生育大省。

在全國人口老齡化趨勢下，廣東的人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢格外突出。2024年末，廣東60歲及以上人口數(shù)占全部人口數(shù)的14.86%，大幅度低于全國22.0%的老齡化程度。同時，廣東16~59歲勞動年齡人口為8484萬人，占全省常住人口比重為66.38%，高于全國平均水平5.46個百分點。

2025年廣東省政府工作報告提出，廣東實時人口1.5億左右，新出生人口數(shù)量居全國第一，擁有大批抗風(fēng)險能力強的企業(yè)和高素質(zhì)高技能人才，這些是廣東持續(xù)蓬勃發(fā)展的動力所在。

在深圳、廣州這兩個一線城市中，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢更加突出——2023年，深圳戶籍出生人口數(shù)超過8.5萬人，規(guī)模約等于同期吉林省全省的新生兒數(shù)量。深圳出生率達12.96‰，為全國平均出生率的2倍。此外，深圳常住人口中，15~59歲人口占比高達79.53%，平均年齡僅為32.5歲；2024年，廣州戶籍出生人口達到11.43萬人，人口自然增長率為5.58‰。

相比之下，另外兩座一線城市則面臨更多的人口結(jié)構(gòu)性矛盾。自2021年起，上海人口自然增長率每年均為負值；北京則在2022年和2023年出現(xiàn)戶籍人口負增長的現(xiàn)象。2017至2024年，北京除了2023年常住人口小幅回升外，其他年份常住人口均為負增長，并且上海和北京的常住人口老齡化率均超過22%。

除了廣東，去年GDP總量位于2~5位的山東、江蘇、四川、浙江常住人口數(shù)均超過6600萬，新生兒數(shù)量也均超過40萬。

值得注意的是， 在已公布2024年人口數(shù)據(jù)的23個省份中，廣西、貴州成為GDP總量前五大省份外，唯二新生兒數(shù)量超過40萬的省份。

只是，貴州和廣西雖均維持了高出生率且正增長的人口自然增長率，但受限于戶籍人口外流等因素，貴州、廣西2024年的常住人口出現(xiàn)了不升反降的現(xiàn)象。

廣西在解讀第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報時就提及，由于廣西是勞務(wù)輸出大省，大量勞動年齡人口外流，全區(qū)常住人口中，勞動年齡人口 （16~59歲） 比重低于全國平均水平。

二、十年間，東三省人口數(shù)下降超千萬

2015年，受低生育率、人口老齡化以及戶籍人口外流等因素影響，東北三省的常住人口數(shù)開始由增轉(zhuǎn)降，并在此后開始了長達十年的人口負增長，十年間總共縮減了超過1200萬人。

具體來看，2014~2024年，遼寧省常住人口數(shù)從4391萬下降至4155萬人，縮減236萬人；吉林省常住人口數(shù)從2752萬下降至2317.31萬，縮減434.68萬人。黑龍江暫未公布2024年人口數(shù)據(jù)，但2014~2023年常住人口數(shù)也從3608萬下降至3062萬，縮減546萬人。

近幾年，東北三省的戶籍人口負增長現(xiàn)象進一步加劇。 2019年及之前，東北三省的人口自然增長率均在-1.1‰及以上，但從2021年開始，人口自然增長率的跌幅總體呈擴大趨勢。2023年，東北三省的人口自然增長率均在-5.4‰及以下。

2024年，遼寧新生兒數(shù)量已跌至18萬人，常住人口為4155萬；吉林新生兒數(shù)量跌至9.7萬人，常住人口為2317.31萬人。

為促進人口回流以及高校人才留在本地，東北三省可謂不遺余力。例如，2023年哈爾濱發(fā)布《人才新政30條》，提出對畢業(yè)五年內(nèi)在哈爾濱就業(yè)的高校畢業(yè)生，每月給予1500元~3000元不等的生活補助等舉措。此外，東北三省還推出“吉人回鄉(xiāng)”“百萬學(xué)子留遼來遼”等政策。

在人口流失過程中，東三省的經(jīng)濟增長也面臨一定壓力。

2014~2024年，遼寧省的GDP增速僅在近兩年跑贏全國平均水平；黑龍江全部低于全國平均增速。最近三年，黑龍江均未能實現(xiàn)年初設(shè)定的GDP增速目標；吉林的GDP增速則僅在2023年跑贏全國平均水平，2022年GDP甚至同比下降1.9%。

三、轉(zhuǎn)折發(fā)生在2021年

2019年，在31個省份中，僅有東北三省出現(xiàn)戶籍人口負增長現(xiàn)象，但到2021年，這個數(shù)字變成了13個省份，2022年進一步上升至20個省份。 （注：2020年多數(shù)省份未公布人口自然增長率數(shù)據(jù)）

2021年5月，中共中央政治局會議提出，進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

除了生育意愿較低之外，結(jié)婚的人數(shù)也在下降，這也將對未來的出生人口數(shù)量產(chǎn)生較大影響。

民政部數(shù)據(jù)顯示，2024年全國結(jié)婚登記數(shù)為610.6萬對，相比2023年減少了157.4萬對，下降了約20.5%。十年前，這個數(shù)值為1306.74萬對；離婚登記數(shù)為262.1萬對，相比2023年增加了2.8萬對，上升了約1.1%。

在出生人口數(shù)、結(jié)婚登記數(shù)下降過程中，部分省份性別比例失調(diào)問題也值得關(guān)注。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國性別比為104.23 （每100名女性人口相對應(yīng)的男性人口為104.23名） 。其中，廣東、海南、西藏的性別比均超過了110；河北與東北三省的性別比均低于100，意味著四個省份為“男少女多”。

近幾年，新生兒數(shù)量下跌的影響已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。例如教育部數(shù)據(jù)顯示，2023年普通小學(xué)數(shù)量降至14.35萬所，相比10年前下降32.8%。

為扭轉(zhuǎn)出生人口數(shù)下跌走勢，各地最近幾年開始了生育補貼“大競賽”。2021年7月，四川省攀枝花市在全國層面最早出臺了育兒補貼政策。

國家衛(wèi)生健康委去年10月的數(shù)據(jù)顯示，已有23個省份在不同層級探索實施生育補貼制度。2025年的《政府工作報告》提出，制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼。今年全國兩會期間，國家衛(wèi)生健康委員會主任雷海潮介紹，國家衛(wèi)生健康委正在會同有關(guān)部門起草育兒補貼的操作方案。

今年1月17日，國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長王萍萍發(fā)文稱，2024年，全國出生人口為954萬人，比2023年增加52萬人，自2017年以來首次回升，主要受近幾年生育意愿累積、各地生育支持政策逐漸落實以及龍年生肖偏好等因素影響，但也要看到育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女仍在減少，對中國下階段出生人口依然存在影響。