去IOE這個口號喊了很久，民間組織一直樂此不疲，國內IT廠商也趁勢而上，可是在國家層面一直沒有明確去IOE方向，可自從銀監會發布39號文件后，去IOE團體終于坐不住了，由暗到明，去IOE在中國未來的命運已經日漸明朗。

特別是針對銀監會的最近關于重審39號文件執行細則， 美國商會及其他16個商業團體致函美國務卿克里和貿易代表弗羅曼等官員，要求美政府立即敦促中方撤銷新出臺的網絡安全規定，并稱新政策影響美信息和通信技術公司在中國的市場機遇和美就業機會。

首先，美國商業團體針對銀行業和通信業出臺的一系列要求應用“安全可控”信息技術和產品政策措施提出質疑，認為該政策不是以加強安全為目標，而是對國內外企業區別對待，限制客戶的選擇。

其次，美國商業團體特別提到銀行業出臺購買中國自主知識產權產品的通知，對“安全可控”政策有可能會擴大到其他行業表示不滿。

第三，美國商業團體還提到了WTO承諾，希望各方進行充分協商，不干涉商業機構的采購活動，不對國內產品區別對待，不提供不合理補帖，不設置妨礙貿易的不合理技術性貿易壁壘。

為此，外交部發言人在例行記者會上，就美國商業團體致函一事表示中國政府將依法保護國外企業在中國的合法利益，歡迎和支持國外企業在中國拓展市場空間，同中國企業共同研究、共同制造，為中國經濟社會發展作出貢獻。

其中八個字尤為重要，“共同研究，共同制造”，這也表明在政府層面已經明確了未來去IOE思路，這跟中國高鐵技術策略很像，原來國外廠商靠賣產品走入中國企業將可能成為歷史，我們希望國外IT廠商賣給我們國內企業的不僅僅是產品，也包括一些技術輸出，徹底實現“共同研究，共同制造”的協同目標，這也符合“安全可控”的戰略述求。

那么39號文件到底說了什么會讓IOE團體如此恐慌呢？

去年9月，中國銀監會發布了39號文即《關于應用安全可控信息技術加強銀行業網絡安全和信息化建設的指導意見》，通讀全文你會發現39號文件中多次提到“安全可控”，無論是制定長效機制還是配套政策，都要以安全可控為中心，直到2019年安全可控信息技術在銀行業總體達到75％左右的使用率。這也成為39號文件的主要目標。

但是什么才是安全可控？銀行業又如何在2019年實現75%左右的使用率呢？

為此，39號文件也給出了指導方向：

第一、堅持開放合作。兼容并蓄，凝聚各方智慧和力量，優先應用開放性強、透明度高、適用面廣的技術和解決方案， 優先選擇愿意在核心知識和關鍵技術領域進行合作的機構 ， 避免對單一產品或技術的依賴。

解讀：優先選擇愿意在核心知識和關鍵技術領域進行合作的機構，這一點可以看出，要想進入銀行業的外企誓必要與國內廠商保持合作關系。具體合作到什么層面，核心知識和關鍵技術是入門證。

第二、鼓勵自主創新。充分認識創新驅動發展戰略的重要意義，鼓勵原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，構建高效穩健的共性關鍵技術供給體系，掌握銀行業信息化核心知識和關鍵技術。

解讀：其中“引進消化吸收再創新”，這一連串的動作已經明確了發展思路，39號文件并非完全排外策略，但必須要靠輸出技術給一些應用集成商才能贏得銀行業訂單，由集成商進行引進消化吸收再創新。這一點很關鍵，不知道國內有實力的集成商是否具備消化吸收和再創新的能力。

第三、有序推進整體架構自主設計、核心應用自主研發、核心知識自主掌握、關鍵技術自主應用。

解讀：銀監會的幾個“自主”，已經表明了未來實現國產化是態度，但是39號文件全文都沒有提到國產化一詞，也并沒有對到底何為安全可控做出解釋。

第四、當前重點在網絡設備、存儲、中低端服務器、信息安全、運維服務、文字處理軟件等領域積極推進，在操作系統、數據庫等領域要加大探索和嘗試力度；從2015年起，各銀行業金融機構對安全可控信息技術的應用以不低于15％的比例逐年增加，直至2019年達到不低于75％的總體占比（2014年應用的技術和產品可納入2015年度計算）。

解讀：這一點所涉及到廠商眾多，從網絡設備到服務器存儲，以及數據庫，辦公軟件和基礎操作系統等方面進行了限制，這一點也可能是遭致IOE團體集體反訴的原因，因為這里涉及到微軟，IBM，EMC，Oracle，思科等多家國外知名IT廠商。所以跟這些相關的國內廠商有關聯的企業也會在未來幾年迎來發展良機。

雖然39號文件只是框架性的，并沒有明確如何落實？不過1月15日銀監會再次重審了39號文件的相關細則。明確了銀監會39號文中提到的自主可控是國產化的定義，也是國家戰略發展的必然要求。這也引起了去IOE團體的集體恐慌，也欲借WTO和美國商會向中國施壓，希望能夠為“安全可控”松綁。

可是從外交部發言人例行記者會上來看，未來還是強調國外廠商和國內廠商協同配合共同研究，共同制造，這一點也明確了去IOE仍然是未來一段時間的重點，去IOE以開放的心態，改變以賣產品為主導銷售思路，變成以技術合作為主流的共贏模式，才是國外IT廠商重新進入中國銀行等其他行業的最好方法。（本文首發鈦媒體）

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